合力攻坚，滁州南谯这样“破冰”执行难

当前，一场执行攻坚的(de)创新实践正在安徽省滁州市南谯区持续展开。南谯区建立区、镇（街道）、村（社区）三级联动执行网络，将(jiāng)执行工作深度嵌入基层社会治理的“肌理”，支持法院有效(yǒuxiào)解决查人找物、财产处置(chǔzhì)等难题。

在党委的强力引领下，南谯区人民法院以实干为笔、创新为墨，书写执行(zhíxíng)工作(gōngzuò)新答卷，生效法律文书自动履行率全面提升，执行到位率显著提高，执行案件数量有效下降，为推进“切实解决执行难(nán)”提供(tígōng)了“南谯方案”。

从(cóng)“带头执行”到“领衔执行”

近三年来，南谯区法院受理涉政务部门执行(zhíxíng)案件仅为(jǐnwèi)3件，于2024年全部清零。

在皖东大地的南谯区，一场关于政务信用与司法权威的深度实践(shíjiàn)正悄然(qiǎorán)改变着法治生态。

“人而无信，则不知其可；政府无信，则权威不立(bùlì)。”政务诚信建设，是社会(shèhuì)信用(xìnyòng)体系建设的基石。而执行难，尤其是涉党政机关特殊主体的执行案件，由于被执行人(bèizhíxíngrén)身份特殊，向来是执行工作中的“硬骨头”，成为长期困扰司法领域的顽疾。早在2016年(nián)，人民法院打响“基本解决执行难”攻坚战后，南谯区党政机关以(yǐ)政务信用建设作为突破口，将(jiāng)党政机关履行生效裁判情况纳入地方平安建设和综治考核，并与文明单位评选、领导个人考核挂钩，并由区信用办定期督办，形成强大的约束(yuēshù)与激励机制。南谯区法院受理的19件涉政务部门执行案件，全部履行完毕(wánbì)，执行到位金额2589万余元，用实际行动重塑(zhòngsù)政务信用形象，架起政府公信力与司法权威的桥梁。

“政府部门(zhèngfǔbùmén)带头履行(lǚxíng)人民法院的生效判决(pànjué)，就是最好的法治公开课。”南谯区司法局局长任祥介绍，南谯区委(wěi)、区政府领导要求政府部门带头讲诚信、重承诺，进而带动、引领整个社会诚信氛围的养成。打造“信用城市”，成为南谯的靓丽名片和无形资产。

“单丝不成线，独木不成林。执行难本质上是社会治理的综合问题，不能(bùnéng)仅靠法院单打独斗。”南谯区人大(réndà)常委会主任王沁认为，“要紧紧(jǐnjǐn)依靠党委坚强领导，强化协作联动(liándòng)、社会参与，切实将执行的专业化与群众路线相结合，全面构建‘党委领导、人大监督、政府(zhèngfǔ)支持、法院主办、部门联动、社会参与’的执行工作格局。”

南谯区法院与八个镇联合举行执行联动工作会(huì)商会。

2024年6月19日，安徽省首家执行源头(yuántóu)综合治理中心在南谯区矛调中心挂牌成立。南谯区法院、南谯区检察院、滁州市公安局南谯分局、区发改委、区司法局、区人力资源和社会保障局(bǎozhàngjú)、区住房城乡建设交通局、区市场监督管理局等八家(bājiā)单位(dānwèi)召开执行工作(gōngzuò)协调会，联合(liánhé)出台《南谯区三级联动综合治理执行难工作机制的实施意见》，明确各单位以及镇、街道协助执行的工作职责。

“在区委的高度重视下，建立起区、镇（街道）、村（社区）三级联动综合治理执行(zhíxíng)难(nán)工作(gōngzuò)机制，将执行工作纳入基层社会治理，健全执行联动机制，支持(zhīchí)法院解决查人找物难题，解决被执行财产处置难问题，切实推动生效法律文书自动履行率(lǜ)全面提升，执行案件数量有效下降。”南谯区法院院长冯春介绍说(shuō)。2024年，该院新收执行案件2814件，同比下降27.3%；执结案件2611件，执行到位金额3.3亿元，执行标的(biāodì)到位率(dàowèilǜ)达53.1%，同比提升8.3个百分点。

“法院发出协查被执行人信息，各镇、街道、村、社区(shèqū)务必积极协助，及时反馈相关信息。”“加大(jiādà)基层组织(zǔzhī)调解力度，将矛盾纠纷源头化解、实质化解。涉及(shèjí)土地纠纷，建议由基层组织就地解决，避免进入法院，激化矛盾，执行更难(nán)。”……2025年4月2日，南谯区委(wěi)政法委组织召开三级联动解决执行难工作联席会(liánxíhuì)。南谯区委常委、政法委书记吴文宏部署镇、街道、村、社区协助法院执行工作的任务，要求全力协助法院查人找物、配合集中执行行动、提高(tígāo)源头解纷成效。

从带头履行生效裁判到构建综合治理执行难工作机制，南谯区党政机关(dǎngzhèngjīguān)用行动支持法院执行工作。这份(zhèfèn)以信用筑基、以法治护航的(de)答卷，为破解执行难提供了“南谯经验”。

2016年(nián)4月，法院(fǎyuàn)判决被告马鞍山市某建安公司(gōngsī)支付原告河南省某防水防腐公司工程款60万余元，被告滁州某置业公司对(duì)上述(shàngshù)款项在欠付工程款范围内承担连带责任。判决生效八年多来，被执行人拒不履行义务。2024年3月，滁州市中级人民法院裁定该案由南谯区法院执行。执行法官多次前往滁州某置业公司法定代表人查(rénchá)某在滁州的住处及老家，一无所获。

执行陷入困境之际，南谯区法院向滁州市公安局南谯分局(fēnjú)寻求(xúnqiú)支持(zhīchí)。民警依法运用专业手段锁定查某的行动轨迹，发现他在南陵县山区采石场活动。执行干警兵(bīng)分三路，分别蹲守(dūnshǒu)查某办公室、户籍地老宅、临时住所，终于抓获查某。查某自知不能再躲避执行，于2025年1月25日兑现全部案款。

“这次成功执行，离不开公安部门的大力支持。南谯辖区有(yǒu)3个公安分局，都鼎力支持法院执行工作，警法联动，形成(xíngchéng)了打击失信被执行人的强大合力。”南谯区法院执行局局长夏靖谈及(tánjí)与(yǔ)公安部门的协作时，语气中满是欣喜与感慨。

南谯区法院依法强制腾退被执行人占用(zhànyòng)的场地。

据统计，自2024年以来，滁州市(chúzhōushì)公安局南谯分局共协助南谯区法院查人找物712件，成功执行(zhíxíng)到位256件。每一个(yígè)数字背后，都是执行干警与公安民警的辛勤付出，更是对司法权威的有力捍卫。

滁州市公安局南谯分局刑侦大队副大队长张(zhāng)全福说：“依法支持人民法院执行，是(shì)我们义不容辞的职责。”

滁州市不动产登记中心同样是南谯区法院的得力助手。线上，法院与不动产登记中心建立点对点查询、查封(cháfēng)专线，打破数据壁垒，实现一站式(yīzhànshì)查控，让执行干警足不出户就能(néng)完成不动产的查询、查封、解封工作。线下，该中心设立专门窗口(chuāngkǒu)，为房产过户、税费(shuìfèi)缴纳等复杂手续开辟“绿色通道”。

“有了不动产登记(dēngjì)中心的全力协助，房产执行的全流程更加顺畅，提高了财产处置(chǔzhì)效率，保障(bǎozhàng)了当事人的合法权益。”南谯区法院执行法官金翠龙表示。

财产处置“通关”后，司法拍卖又(yòu)成了执行工作的“冲刺(chōngcì)赛道”。在这条赛道上，南谯区税务(shuìwù)局的定向询价机制，给执行工作装上了“新(xīn)引擎”。过去委托(wěituō)评估，就像在“慢车道(mànchēdào)”上行驶，需要30天才能拿到报告；如今有了税务部门的助力，借助存量房计税系统，快的时候20分钟就能拿到询价结果，复杂(fùzá)房产也能在2个到3个工作日内回函。2024年以来，已经有30余起案件通过定向税务询价快速推进，而且免费。

“定向(dìngxiàng)询价不仅大大缩短了处置周期，还为当事人节省了评估费用，真正(zhēnzhèng)实现了高效、便民。”夏靖说，依托税务部门的数据，询价结果权威公正，减少了争议，加速了拍卖(pāimài)进程，让(ràng)司法拍卖更加顺畅高效。

2024年，南谯区法院通过司法网络拍卖财物93件，成交金额1.48亿元，为(wèi)当事人节约佣金148万元(wànyuán)。

自三级联动执行机制建立以来，南谯区(nánqiáoqū)在各社区、村委会确定了(le)102名执行联络员，一年来向南谯区法院提供执行线索260条，协助执结案件(jiàn)189件。基层组织(jīcéngzǔzhī)与法院干警的紧密配合，共同编织出一张让失信被执行人难以遁形的执行网络。

位于滁州市城乡接合部的南谯区乌衣镇法华村(cūn)，是一个有着6018人(rén)的大村。2024年，南谯区法院执行案(àn)件中涉及法华村村民多达51件，其中陆某拖欠6名村民劳务工资案最为棘手。

“支持法院(fǎyuàn)执行，也是为了化解村里的纠纷，维护村民的合法权益。”法华村党总支书记、村委会(cūnwěihuì)主任黄琦得知法院反馈的情况后，立即组织村委会成员协助法院开展工作(gōngzuò)。工作人员发现，陆某在(zài)村里有未领取的征地附属物补偿款。不过，这笔补偿款涉及多方利益分配。村委会协助法院，多次组织陆某和两个合伙人(héhuǒrén)进行协调，确定了陆某的应得份额，第一时间将(jiāng)款项扣划至法院案款账户，6件劳务(láowù)纠纷案件得以顺利执结。

“法华村积极提供被执行人(bèizhíxíngrén)的财产线索，已有46个(gè)案件执行完毕。”夏靖说，“基层组织贴近群众(qúnzhòng)，能及时掌握被执行人动态，为执行工作提供强有力支持。”

黄泥镇政府综治办同样在执行(zhíxíng)工作中(zhōng)发挥着不可或缺的(de)作用。滁州某装饰材料公司(gōngsī)拖欠杨某某等27名装修工30余万元工资。该公司银行账户空空如也，名下无房产和(hé)其他固定资产，执行立案后(hòu)就陷入困局。黄泥镇政府综治办与执行法官保持(bǎochí)密切联系，将装修工人的担忧和诉求及时(jíshí)反馈给法院，细心安抚他们情绪。综治办工作人员敏锐地发现被执行人在合肥某企业有(yǒu)未到期的保证金，迅速通报给法院。执行法官立即行动，顺利扣划到部分到期保证金，缓解了装修工人的情绪。南谯区法院对该公司及时启动破产程序，确保装修工人的工资优先得到清偿。

而章广镇司法所所长盛恩刚(shèngēngāng)，更是成为法院与农户之间的“连心桥”。粮食加工商王某收购粮食后未向(xiàng)村民支付粮款，产生41件执行案件。农户多次到镇政府反映情况。农户满脸的无奈与焦急，盛恩刚看在(zài)眼里，急在心里。他耐心地引导农户通过法律途径(tújìng)维权。胜诉后，进入执行程序，盛恩刚积极帮助法院查找王某的下落(xiàluò)及财产情况。他不辞辛劳，四处奔波，向法院提供了(le)王某在滁州市区的房产线索。经法院查实处置，为案件执行奠定(diàndìng)了坚实基础。不久前，部分(bùfèn)案款已发放到农户手中。

立审执一体化激发内生动力(dònglì)

2025年春节前夕，一场剑拔弩张的商业纠纷在南谯区法院的高效调解下(xià)迎来(yínglái)转机。

山东某锂业公司迟延履行买卖合同，安徽某新(mǒuxīn)材料公司一纸诉状将对方告上法庭，要求(yāoqiú)解除合同并索赔6217万余元。

这场(zhèchǎng)关乎企业(qǐyè)存亡的诉讼，在南谯区法院立审执一体化机制的助力下，仅用8天便实现了案结事了。“从立案到调解结案，法院快速为企业解了燃眉之急(ránméizhījí)，更让我们看到了司法的力量。”安徽某新材料公司负责人握着法官的手感慨(gǎnkǎi)道。

这起案件，正是(zhèngshì)南谯区法院深挖内部潜力、推进(tuījìn)立审执一体化机制的生动缩影(suōyǐng)。依据最高人民法院印发的《关于(guānyú)加强立审执协调配合推动矛盾纠纷执前化解的工作指引》，南谯区法院落实“抓前端、治未病”理念，通过多部门协同作战，遏制执行案件增长的势头。

以保促执，成为南谯区法院提高(tígāo)执行(zhíxíng)到位率的关键“武器”。2024年至2025年5月，南谯区法院共受理1618件保全案件，涵盖诉前保全和(hé)诉讼(sùsòng)保全。在山东某(mǒu)锂业公司(gōngsī)和安徽某新(mǒuxīn)材料公司案件中，南谯区法院裁定冻结被告银行存款，次日便成功冻结部分存款。临近春节，账户被冻结的山东某锂业公司因无法走账，主动要求调解。“财产保全就像给执行上了一道‘安全锁’，有效控制被告转移财产，提高裁判文书自动履行(lǚxíng)率，避免案件进入执行程序。”金翠龙说。

“在立案环节，我们坚持把诉讼(sùsòng)风险提示做到前头，让当事人(dāngshìrén)对诉讼结果心里有数。”该院立案庭庭长孙小庆说。南谯区法院强化诉讼、执行风险提示，为当事人提供理性选择解纷方式的专业指导。同时，积极采用(cǎiyòng)以当事人履行能力为基础的调解模式(móshì)(móshì)。在山东某锂业公司和安徽某新材料公司案件中，正是通过这种调解模式，促成(cùchéng)双方(shuāngfāng)达成和解，山东某锂业公司承诺先履行1000万元，安徽某新材料公司撤回诉讼申请。这种模式显著(xiǎnzhù)提升了调解书的主动履行率，让纠纷在源头得以化解。

南谯区法院注重先行调解的自动履行率。2025年前5个月，先行调解案件(jiàn)成功(chénggōng)514件，其中456件出具了可执行法律文书，而(ér)申请执行案件数仅为24件，先行调解自动履行率达94.74%。

南谯区法院执行干警依法拘传(jūchuán)失信被执行人。

2024年以来，南谯区法院开展23次集中执行行动(xíngdòng)，对失信被执行人保持(bǎochí)高压态势，拘传被执行人506人，执结案件375件，执行到位(dàowèi)金额736.6万元。

从先行调解到(dào)以保促执、诉讼调解，再到强制执行，都(dōu)彰显着南谯区法院深挖内部潜力、促进自动履行、提升执行质效的不懈努力。

（照片均为资料(zīliào)图片）

来源：人民法院(rénmínfǎyuàn)报·5版

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