连云港灌南：执规范之笔 绘就社会高效治理新画卷

新时代基层(jīcéng)治理(zhìlǐ)的征程上，连云港市灌南县紧握新时代 “枫桥经验” 这一治理密码(mìmǎ)，以综治中心规范化建设为画笔(huàbǐ)，在基层治理的画卷上精心勾勒，打造出一幅多元(duōyuán)共治、智慧高效的基层治理新图景。治理格局从 “独角戏(dújiǎoxì)” 迈向 “大合唱”，多元力量奏响共治强音；治理模式从 “粗放式” 升级为 “精细化”，服务触角(chùjiǎo)传递民生温度；治理动能从 “传统驱动” 转型为 “数智引领”，基层治理焕发时代活力。如今，灌南锚定综治中心规范化建设 “有牌子、有场所(chǎngsuǒ)、有力量、有机制、有效果” 的 “五有” 目标，全力锻造功能完备、运行(yùnxíng)高效、服务优质的基层治理 “强枢纽”。 灌南县基层治理现代化综合指挥中心(zhōngxīn) 源头受理：织密立体式矛盾(máodùn)排查网络 “本以为这纠纷没个十天半月解决不了，没想到在综治中心，问题很快就妥善处理了！” 灌南县新安镇镇中社区三组的两户村民，因交界处树苗栽种产生纠纷(chǎnshēngjiūfēn)。一方坚称(jiānchēng)对方越过地界侵占承包地，另一方则拿出(náchū)祖传(zǔchuán)宅基地证明据理力争，多次调解均以失败告终。灌南县综治中心线下受理后，迅速联动村干部、民警赶赴现场调解。经勘查发现，地界标记因年久模糊，双方权属证明存在重叠区域(qūyù)。工作人员依据详实的村地界档案，耐心劝解双方互谅互让(hùliànghùràng)，最终由村委会重新(chóngxīn)设立水泥界桩，清晰划定边界。双方达成(dáchéng)和解并签署调解协议(xiéyì)，对处理结果赞不绝口。 灌南县创新搭建线上线下双轨并行的矛盾受理平台，深度发挥 “12345 热线 + 网格” 联动(liándòng)效能。线下，整合群众(qúnzhòng)来访接待中心(zhōngxīn)、矛盾纠纷(jiūfēn)调处中心等(děng)资源，设立 “一站式” 综合服务窗口，配备经验丰富(jīngyànfēngfù)的专业人员(yuán)，确保群众诉求 “只进一扇门，事情(shìqíng)全办清”；线上，研发社会矛盾纠纷多元化解(jiě)信息化系统，集成对接 “阳光信访”“苏解纷” 等 20 余个场景应用(yìngyòng)，群众动动手(dòngdòngshǒu)指就能提交诉求。网格员化身 “民情侦察兵”，通过实地走访、群众座谈会、专题调研等方式主动摸排问题，变被动应对为主动出击。今年以来，全县线下受理矛盾纠纷 1036件，线上系统受理 834 件，12345 热线受理诉求 34129 件，形成 “早(zǎo)发现、早介入、早化解” 的高效闭环，实现 “热线 + 网格” 协同效应的最大化，显著提升矛盾纠纷化解能力。 镇村干部、网格员(yuán)和民警在调解村民纠纷 多元共治(gòngzhì)：凝聚协同式难题化解合力 “真没想到这么快就(jiù)解决了我的(de)烦心事！” 村民江先生激动地握着网格员的手连声道谢。原来，江先生要求土地承包人(rén)在(zài) 2024 年春节后(hòu)元宵节前兑现当年(dāngnián)承包租金，而承包人因经营困难无力按时支付(zhīfù)。网格员接到反馈后，第一时间联动司法(sīfǎ)所工作人员、村调解委员会成员奔赴现场。多方协调过程中，一方面引导承包人详细阐述经营困境，另一方面为江先生解读土地流转政策法规，分析延期支付潜在风险。经过三个多小时的耐心协商，双方达成一致：承包人承诺于 2025 年 3 月(yuè) 15 日前付清租金，江先生给予适当宽限期，并当场签署调解协议书，这起土地流转纠纷得以圆满化解。 这起纠纷的高效处置，是灌南县推动多元共治与群防群治深度融合的生动写照。在机制建设上，灌南县秉持(bǐngchí) “人进事进管理进” 原则，在全省率先推动司法、住建、信访等 21 个部门以常驻(zhù)、轮驻、随叫随驻相结合的方式(fāngshì)进驻综治中心，同时引入(yǐnrù)社会力量(lìliàng)，成立多个特色品牌调解室，设立(shèlì)专业性(zhuānyèxìng)、行业性调解委员会，构建起多部门协同联动、多资源深度融合的矛盾化解格局。在力量整合(zhěnghé)方面，推动 634 名网格员、92 个县级机关单位 273 名部门网格员、278 名 “三官一律” 人员、126 名镇领导班子成员全部下沉网格；组织网格员、党员干部(dǎngyuángànbù)、小区物业等常态(chángtài)化开展巡查防控，部署 218 名巡逻(xúnluó)值守警力，针对人员密集(mìjí)场所和中小学幼儿园制定科学合理的必巡线路与点位，形成 “巡防 + 预警 + 处置” 的完整工作闭环。 此外，通过整合物业管理群、社区业主群等，建立 634 个(gè)网格便民服务群，吸引 14.3 万余人入(rénrù)群，实现部门工作人员入群全覆盖，充分(chōngfèn)激发社会(shèhuì)力量参与基层治理的热情，真正做到专群联动，让群众的安全感与获得感节节攀升。 灌南县20多个部门进驻综治中心开展(kāizhǎn)工作 健全机制：构建科学化工作效能(xiàonéng)体系 “规范化建设是提升基层治理能力(nénglì)的‘金钥匙’。” 灌南县基层治理服务中心相关负责人表示。中心构建(gòujiàn)起覆盖矛盾纠纷预防(yùfáng)化解、社会治安风险防控等全流程的标准化工作(gōngzuò)体系，将复杂的治理工作拆解(chāijiě)为精细化流程，明确各环节办理时限、责任主体与操作规范。在联动协同方面，建立 “日梳理、周研判” 的动态工作机制，推动多部门打破信息壁垒，实现数据实时(shíshí)共享、问题联合处置。同时，通过(tōngguò)建立工作群、定期召开(zhàokāi)协调会，确保重大矛盾纠纷发生时，各部门能迅速响应、联合调处，并对矛盾问题进行跟踪督办。 在考核激励(jīlì)层面(céngmiàn)，灌南县综治中心制定科学量化的考核指标(zhǐbiāo)，将矛盾(máodùn)纠纷化解(huàjiě)成效(chéngxiào)、群众满意度、部门(bùmén)配合度等纳入考核体系，考核结果直接与部门绩效、个人(gèrén)评优评先挂钩。2024 年以来，这套机制已助力全县高效处理线下矛盾纠纷 1261 件、线上 1918 件，12345 平台受理诉求 180302 件，办结率高达 99.3%，成功实现基层治理从 “被动应对” 到 “主动破局” 的跨越，成为新时代 “枫桥经验” 在基层落地生根的鲜活范例。 未来，灌南县将(jiāng)持续深耕新时代 “枫桥经验”，把综治中心打造成矛盾纠纷预防化解、社会治安整体防控的 “前沿哨所”，各(gè)职能部门落实(luòshí)责任的 “坚实堡垒”，真正实现 “小事(xiǎoshì)不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为基层社会治理现代化贡献(gòngxiàn)更多富有创新性和示范性的灌南智慧与力量。 通讯员 殷开军 张井松 朱思衡(zhūsīhéng) 扬子晚报(yángziwǎnbào)/紫牛新闻记者 张凌飞